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索 引 號 640104-001/2019-00006 文  號 生成日期 2019-01-09
發布機構 興慶區委辦公室 責任部門 中共興慶區委辦公室 興慶區人民政府辦公室 關 鍵 字
公開方式 主動公開 公開時限 長期公開 是否有效 有效

關于進一步落實土地監管主體責任 實行網格化田長制的通知

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各鄉鎮黨委、政府,各街道黨工委、辦事處,區委各部委、政府各部門,各直屬黨組(黨委)、總支、支部,各人民團體:

為進一步加強和規范興慶區國土資源管理工作,夯實各級政府土地監管主體責任,構建“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無縫隙”的土地網格化監管體系,經興慶區委、政府研究決定在興慶區實行網格化田長制,現就有關事宜通知如下:

一、總體思路和目標任務

(一)總體思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,貫徹執行“三大發展戰略”和“五個扎實推進”,加快落實“綠色、高端、和諧、宜居”城市發展理念,強化土地監管、嚴守土地紅線,解決土地監管中存在的盲區死角,形成“各級政府組織實施、國土部門統一協調、相關部門各負其責、社會各界廣泛參與”的網格化田長制工作格局。

(二)目標任務。按照“屬地管理、分級負責,無縫對接、全面覆蓋、責任到人”的原則,以興慶人民政府、鄉鎮人民政府涉農街道辦事處)、村(社區)兩委為責任主體,進一步明確各級政府、各單位在土地監管工作中的職責,積極構建“橫向到邊、縱向到底”的三級網格化田長制土地監管體系。推動土地監管關口前移,觸角向下延伸,實現土地監管區域和內容的全方位、全覆蓋、無縫隙管理,做到土地監管不留死角、不留盲區。

二、建立網格化田長制土地監管體系

興慶網格化田長制土地監管體系分區、鄉鎮(涉農街道辦事處)、村(社區)三級,按鄉鎮、村(社區)劃區分片,形成區、鄉鎮(街道)、村(社區)“三位一體”的網格化田長制土地監管體系。

(一)網格化田長劃分

1.一級網格:以興慶區行政區域為單元建立一級網格,責任主體為興慶人民政府,一級網格化田長由政府區長擔任,一級網格化副田長由分管副區長擔任,負責片內土地監管任務。

2.二級網格:以鄉鎮(涉農街道辦事處)行政區域為單元建立二級網格,責任主體為鄉鎮人民政府(涉農街道辦事處),二級網格化田長由鄉鎮人民政府(涉農街道辦事處)主要負責人擔任副田長由鄉鎮人民政府涉農街道辦事處)分管副職擔任,負責片內土地監管任務。鄉鎮人民政府涉農街道辦事處)要結合綜合執法局下沉人員情況,通過劃分片區,逐村、逐地塊確定執法人員,做好巡查及執法工作。

3.三級網格:以村(社區)行政區域為單元建立三級網格,責任主體為村(社區),三級網格化田長由村(社區)主要負責人擔任副田長由村(社區)其他成員擔任,負責片內土地監管任務。村(社區)負責人及鄉鎮確定的執法人員強化監管責任,加大耕地特別是永久基本農田的巡查力度,確保巡查到位,及時發現制止違法占地行為

(二)網格化田長任務

1.實行“五定”。即:定區域、定人員、定職責、定任務、定獎懲。做到責任主體明確、網格邊界清晰、目標任務具體。

2.建立責任制。各級網格化田長之間要層層簽訂耕地保護責任書,明確工作任務和獎懲措施。部門之間要建立橫向聯動機制,認真履行監管職責。一、二、三級網格責任主體要確定重點監管對象,劃分監管等級,健全監管檔案,采取差別化監管措施;涉及重點區域的鄉鎮人民政府涉農街道辦事處)要強化協同監管,開展聯合執法,及時向上級網格田長報告

(三)網格化田長職責

1.一級網格化田長。主要負責制定興慶區網格化田長制土地監管體系實施方案;建立網格化田長制土地監管平臺;指導二、三級網格化田長制度的建立、運行;監督、考核二、三級網格化田長的履職情況;建立興慶區違法占地查處臺賬,提出整改意見;對重點區域、造成惡劣影響或違法面積較大的違法行為,組織所在鄉鎮人民政府(涉農街道辦事處)及各職能部門聯合執法,消除違法狀態;對失職瀆職、監管不力二級三級網格化田長進行問責;加強對國土執法人員、機構、裝備、辦公用房、現場執法等方面的保障;組織落實耕地保護目標責任制。

2.二級網格化田長。對轄區內土地保護工作負主體責任,落實好耕地保護目標責任,負責網格內土地監管體系的建立和運行;負責實施土地監管和巡查工作,并及時制止和上報;組織拆除違法建筑,組織復墾;對失職瀆職、監管不力的下級網格化田長進行問責。

3.三級網格化田長。負責本網格范圍內的土地巡查、監管、報告職責,各村(社區)主要負責人是本村(社區)的網格化田長,是土地保護的第一道監管防線和第一報告人,要切實加強監管,并將責任落實到具體村(社區)干部。負責對本網格內各類土地利用行為進行巡查,對土地違法行為及時發現并制止,督促違法當事人消除違法狀態,減少損失,并及時上報二級網格化田長;配合查處違法行為。

4.各網格化田長要按要求落實土地監管工作、細化網格化田長劃分方案,進一步明確各級政府、相關部門和單位在土地監管中的工作職責,逐一明確監管責任人,健全完善組織、監管、監督、保障、獎懲“五大體系”。

5.區、鄉鎮(涉農街道辦事處)、村(社區)三級網格田長要開展定期巡查。村(社區)三級網格化田長每天巡查1遍,各鄉鎮(街道)二級網格化田長每周巡查2遍,一級網格化副田長每月有針對性的開展專項檢查,一級網格化田長每季度進行一次全區檢查。

6.區、鄉鎮(涉農街道辦事處)、村(社區)三級土地監管網格化田長實行動態管理,出現人事變動時,繼任者自動補充。

(四)網格化田長運行

1.巡查。網格化責任人員要對轄區內土地利用情況定期進行巡查和監督,及時發現和制止土地違法行為,及時向上級網格化田長進行報告定時填寫、上報本周土地巡查情況統計表。

2.查處。二級網格化責任主體或相關部門接到土地違法行為的報告后,及時進行調查處理(拆除復墾)。對不屬于本級本部門管轄的,要及時向國土等相關執法部門移交移送并配合調查。受理單位要在規定時限內完成查處工作,并將結果反饋移交移送單位。需要多部門聯合調查的,由一級網格化田長負責組織實施聯合執法。

3.反饋。對土地違法問題的查處結果要及時答復相關人員,按要求進行公開,并告知下級網格化責任主體。

4.監督。人大、政協、紀委監委、社會輿論對土地監管工作情況進行監督;上下級網格之間互相對網格化田長運行情況進行監督,不斷完善和優化網格化田長制土地監管體系運行。

5.評價。各級網格每季度對本級網格運行情況進行自評,二級、三級網格自下而上逐級開展評價,研究改進措施,結果逐級上報。

(五)網格化田長監督

1.人大政協監督。人大、政協要充分行使法制監督民主監督職能,定期組織人大代表、政協委員對土地法律法規的執行情況進行監督檢查,向政府及有關部門提出意見和建議。

2.紀委監委監督。發揮紀委監委監督作用,保障三級網格化田長制土地監管體系正常運行,對失職瀆職、未履行或不正確履行土地監管責任的,按照規定問責。

3.社會輿論監督。面向社會聘請土地保護監督員。充分發揮新聞媒體、土地監督員和廣大人民群眾的監督作用,通過報紙、電視、網絡等渠道宣傳土地保護法律法規,揭露和批評土地違法行為,增強公眾保護土地意識,鼓勵公眾參與土地保護,保障群眾的知情權和監督權。

三、職責分工

(一)國土分局:落實興慶人民政府關于開展網格化田長制土地監管體系相關工作安排;對二、三級網格化田長制的建立及日常工作進行督導;建立違法用地巡查臺賬;依法對轄區內土地利用情況進行監督檢查;及時發現土地違法行為并抄告相關部門,通報屬地鄉鎮人民政府(涉農街道辦事處),履行共同監管責任;強化土地違法案件的調查、核實、處理,定期向興慶人民政府報告監管情況;配合鄉鎮人民政府,對違法建筑進行認定,對未取得合法用地手續的項目,不予辦理用地手續。

(二)鄉鎮人民政府(涉農街道辦事處):制定本行政區域內土地監管計劃,全面排查和參與處理各類土地問題;開展土地巡查工作,嚴防土地違法事件的發生;建立健全土地監管檔案,對所有處理的土地問題組卷歸檔、登記匯總;定期向興慶人民政府報告轄區內土地監管情況,專項問題單獨匯報,突發及重要情況隨時報告;組織開展違法建筑拆除及復墾等工作。

(三)住建局:對未取得合法用地手續的項目,不予辦理施工許可證,并監督項目單位不得開工建設。

(四)公安分局:依法受理國土部門移送的涉嫌刑事犯罪的案件,在興慶區、鄉鎮(涉農街道辦事處)兩級政府組織的違法占地拆除行動中維護穩定,對暴力抗法、以鬧取利的行為堅決予以打擊。

(五)財政局:將網格化田長制運行年度各項費用列入年度預算,保障網格化田長制土地監管體系的建立和正常運行。

(六)經發局:配合國土部門對相關土地違法違規案件涉及項目的立項情況進行檢查。

(七)農牧局:嚴格審核辦理種植、養殖等設施農用地手續,加強設施農業建設和經營行為的日常監管,會同國土部門做好違法用地復耕驗收工作。

(八)環保分局:配合國土部門對相關土地違法違規行為進行查處。

(九)水務局:監督履行水資源管理責任,依法查處非法占用溝道河湖違法建設行為。

(十)紀委監委:對網格化田長制土地監管體系工作落實情況進行督導,依法依規查處土地保護工作中的違法違紀行為,及時受理相關部門移送需要進行黨政紀處分的案件。

(十一)檢察院:對網格化田長制土地監管體系中發生的違法行為進行監督,對涉嫌職務犯罪的相關人員依法查處;依法對公安機關和法院受理的土地案件處理情況進行監督。

(十二)法院:及時受理國土部門申請強制執行的案件,依法審理涉嫌國土資源違法犯罪案件,依法強制執行各類違法占地行為。建立人民法院介入國土資源執法監察工作機制,就國土部門申請強制執行的案件,經過合法性審查后,按照屬地管理原則依法裁定由違法用地所屬鄉鎮政府組織拆除,將違法用地行為消除在萌芽狀態。

四、違法行為處置流程

(一)發現違法線索環節

通過一、二、三級網格化田長制土地監管和巡查、舉報、媒體反映、變更發現、衛片檢查、例行督察、上級交辦及國土部門日常巡查等渠道,發現違法違規用地及建設行為。

(二)執法環節

鄉鎮人民政府(涉農街道辦事處)發現或接到通報本轄區內違法用地行為后,當日向當事人送達《拆除通知書》。對簡易的、沒有棚頂的違法占地建筑物、構筑物,在送達《拆除通知書》,依法實施強制拆除。拆除后,加大對違法用地現場巡查,防止反彈。

對正在建設或使用中的棚頂建筑物,確屬拆除困難的,在送達有關通知后,屬地鄉鎮人民政府(涉農街道辦事處)要采取加強巡查等措施阻止繼續施工,監督建設單位自行拆除。對不聽勸阻繼續施工的,依法組織拆除,遏制其繼續施工,并對占地進行復墾。

對拆除難度較大、易引起群體性突發事件的,屬地鄉鎮人民政府(涉農街道辦事處)書面報告興慶人民政府,政府研究制定拆除方案,組織鄉鎮及相關部門聯合執法進行拆除,鄉鎮、村委會負責復耕或恢復土地原狀。

五、實施步驟

(一)建立網格化田長制體系階段(201921

各鄉鎮人民政府(涉農街道辦事處)、政府有關部門結合實際,建立健全本單位網格化田長制土地監管體系,制定實施方案,明確任務要求,建立工作制度和工作流程,并建檔造冊。

(二)網格化田長制全面實施階段(201921日起)

各鄉鎮人民政府(涉農街道辦事處)、政府有關部門嚴格按照制定的網格化田長制監管體系工作流程和工作任務,認真履行土地監管職責,確保區域土地安全。每年1月5日和7月5日前,分別向區委、政府報送半年和全年工作總結。

六、保障措施

(一)加強組織領導。成立興慶區網格化田長制土地監管體系工作領導小組,組長由政府區長擔任,副組長分管國土副區長擔任,公安分局、檢察院、法院經發局、財政局、住建局、農牧局、水務局、國土分局、環保分局、市場監管一二分局各鄉鎮人民政府(涉農街道辦事處)等部門為成員單位。領導小組下設辦公室,辦公室設在興慶區國土分局,辦公室主任由國土分局主要負責人擔任負責興慶區網格化田長制土地監管體系工作的具體組織協調和監督檢查等工作。各鄉鎮人民政府(涉農街道辦事處各部門要成立相應的領導小組,主要負責人擔任組長。網格化田長制土地監管體系成員單位要切實發揮各自職能優勢,增強責任意識、大局意識,認真履行職責,打擊違法占地行為,做好網格區域耕地保護工作

(二)健全規章制度。各鄉鎮人民政府涉農街道辦事處)和有關部門要落實網格化田長制土地監管體系,明確網格化田長責任主體、巡查、報告、查處的時限、標準等工作要求,制定工作流程,明確相關部門在土地監管中的職能,制定獎懲措施,保障各級網格化田長制土地監管體系的高效運轉。

建立聯席會議制度。聯席會議由興慶區網格化田長制土地監管體系工作領導小組適時召開(原則上每季度不少于1次),聯席會議主要通報各級網格化田長制責任單位及相關部門工作情況,研判形勢,協調解決工作中存在的重點、難點問題,研究查處重大土地違法案件,布署下一階段工作。

建立信息報告和信息公開制度。及時公布網格化田長制土地監管體系建設情況、各級網格的職責和責任人員,以及查處土地信訪問題和土地違法問題等情況。

(三)完善獎勵措施。將網格化田長制土地監管體系工作納入鄉鎮黨委、政府及各職能部門年度工作目標考核體系,根據考核結果嚴格實施獎懲,并與干部任免、評優相掛鉤。在年度耕地保護考核時,對土地保護監管工作成效顯著、工作盡職盡責未發生違法占地的鄉鎮獎勵20萬元、涉農街道辦事處獎勵3萬元,發生違法占地面積10畝以下并且能夠全部及時拆除復耕到位的鄉鎮獎勵10萬元,作為保護耕地、打擊違法占地工作經費,所需費用由興慶區財政列支。違法占用基本農田的,實行一票否決,并追究鄉鎮(涉農街道辦事處)有關人員責任。

(四)嚴格責任追究。嚴格落實鄉鎮人民政府涉農街道辦事處)對轄區內土地保護的主體責任,強化相關部門的工作責任。對發生違法占地面積較大或者重大違法占地行為的鄉鎮人民政府涉農街道辦事處)、部門,視情況對相關責任人給予誡勉談話、通報批評、黨政紀處分移送司法機關。對村“兩委”以收取承包費、占地費、保證金及其他形式同意或默許違法占地,造成既成事實或集體財產流失的;擅自將集體農用地出租、轉讓用于非農業建設的;帶頭違法或縱容違法占地的;因監管不力,致使本村年度內出現違法占地的,給予村“兩委”主要負責人黨政紀處分,涉嫌犯罪的移交司法機關追究刑事責任。對用地單位私自改變土地用途,修建永久性建筑物、侵占飲用水資源保護區、畜牧禁養區、濕地保護范圍等情形的,按照《中國共產黨紀律處分條例》和《事業單位工作人員處分暫行規定》對相關責任人進行追責處理。對各成員單位履職不到位、發現不及時、處置不力、推諉扯皮、瞞報漏報造成嚴重后果的,實行一票否決,取消其年終評優評先資格,并依法依規嚴肅追究相關人員責任。

中共興慶區辦公室

興慶區人民政府辦公室

           2018年12月21日 

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