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索 引 號 640104-001/2019-00004 文  號 生成日期 2019-01-09
發布機構 興慶區委辦公室 責任部門 中共銀川市興慶區委辦公室 關 鍵 字
公開方式 主動公開 公開時限 長期公開 是否有效 有效

關于印發《關于支持檢察機關依法開展公益 訴訟工作的意見》的通知

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各鄉鎮黨委,各街道黨工委,區委各部委,各直屬黨組(黨委)、總支、支部,各人民團體

現將《關于支持檢察機關依法開展公益訴訟工作的意見》印發給你們,請結合實際,認真抓好落實。

中共銀川市興慶區委辦公室

2018年12月19日

關于支持檢察機關依法開展公益訴訟工作的

    

為深入貫徹落實習近平生態文明思想和黨的十九大精神,踐行綠色發展理念,充分履行檢察職能,維護國家和社會公共利益,根據第十二屆全國人大常委會關于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定,貫徹落實自治區黨委辦公廳《關于支持檢察機關全面開展提起公益訴訟工作進一步推動法治寧夏建設的意見》、銀川市委辦公廳《關于支持檢察機關依法開展公益訴訟工作的意見》的要求,結合興慶區實際,制定本意見。

一、提高政治站位,深刻認識建立檢察機關提起公益訴訟制度的重大意義

探索建立檢察機關提起公益訴訟制度,是黨中央在全面依法治國背景下構建權力監督制約體系所作出的一項重大制度設計,是推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。檢察機關公益訴訟工作對于優化司法職權配置、完善訴訟制度,促進依法行政和法治政府建設、維護國家利益和社會公共利益具有極其重要的意義。加強和支持檢察機關提起公益訴訟,是全面貫徹落實自治區“三大”戰略和踐行銀川市“綠色、高端、和諧、宜居”城市發展理念的客觀要求,也是營造良好法治環境的重要舉措。各行政機關和鄉鎮、街道要從黨和國家工作全局、經濟社會發展大局的高度,深刻認識檢察機關提起公益訴訟的重要意義,切實把思想和行動統一到黨中央重大決策和區市黨委的部署要求上來,積極支持和配合檢察機關提起公益訴訟工作,切實維護好國家利益、人民群眾利益、社會公平正義,為經濟社會發展營造良好的法治環境。

二、強化公益訴訟支持保障著力營造良好執法環境

加強組織領導。各級黨委、政府要把支持檢察機關提起公益訴訟工作納入法治興慶建設總體布局,同部署、同督查、同考核,定期聽取檢察機關相關工作情況匯報,推動建立公益訴訟工作聯席會議制度,統籌協調解決公益訴訟工作中的困難和問題,并積極支持檢察機關排除、抵制對公益訴訟的不當干預。各級領導干部要帶頭維護憲法和法律的權威,對于插手、干預檢察機關開展公益訴訟的情況,黨委和政府要依紀依法嚴肅問責。

加強人大監督。人大及其常委會要加強對檢察機關提起公益訴訟工作的監督,定期聽取和審議檢察機關開展公益訴訟工作專項報告,適時開展執法檢查、專項視察、調研,督促檢察機關依法履職。監督人民法院依法審理公益訴訟案件,監督行政執法機關依法充分履職,認真落實檢察機關提出的檢察建議,切實整改履職中存在的問題,自覺履行人民法院的生效裁判。

加強紀檢監察機關與檢察機關的協作配合加強紀檢監察機關與檢察機關的工作銜接,建立線索雙向移送機制,實現檢察機關提起公益訴訟和紀檢監察機關監督執紀工作無縫對接。檢察機關辦理公益訴訟案件過程中發現的違法行使職權或怠于履行職責等涉嫌違紀線索,要及時移送紀檢監察機關,紀檢監察機關要及時受理,并向檢察機關反饋處理結果。檢察機關向行政執法機關發出檢察建議時,可以抄送同級紀檢監察機關。紀檢監察機關監督執紀工作中發現的公益訴訟案件線索,要及時移送檢察機關辦理,檢察機關要及時受理,并向紀檢監察機關反饋處理結果。

加強法檢兩院溝通協調人民法院要充分發揮審判職能作用,支持檢察機關提起公益訴訟工作,要及時受理案件、及時開庭審理、及時公正裁判。人民法院要與檢察機關共同完善案件管轄、受理、審理、裁判、執行等公益訴訟工作程序和機制,提升審判質效。要加強與檢察機關的溝通協調,建立協調配合機制,共同研究解決公益訴訟案件審理中的具體問題,維護法治權威,確保國家利益、社會公共利益和人民群眾合法權益得到及時有效保護。

加強宣傳引導。宣傳部門和檢察機關要切實加強對公益訴訟工作的宣傳引導,既要注重宣傳中央重大決策和精神,又要突出宣傳檢察機關提起公益訴訟制度的重要意義和主要內容,突出宣傳公益訴訟推動解決民生問題的典型案例和經驗做法,及時向人民群眾展現檢察機關提起公益訴訟工作取得的成效。司法行政部門要把公益訴訟納入普法宣傳,切實增強公民、法人和其他組織的法治理念和公益保護意識,積極營造良好的社會氛圍和輿論環境,形成黨委領導、檢察機關主辦、國家機關全力支持、社會各界廣泛參與的良好局面。

加強經費保障。政府要將檢察機關提起公益訴訟中所需調查取證、咨詢鑒定、檢測評估、基礎建設等費用納入本級財政預算。積極探索設立專用帳戶,建立完善相關制度,統一接收和使用公益訴訟案件保證金、賠償金。

三、堅持依法行政,統籌推進檢察機關提起公益訴訟

高度重視訴前檢察建議。各行政執法機關和鄉鎮、街道要增強接受司法監督的自覺性,積極支持和配合檢察機關開展公益訴訟工作。對檢察機關辦理公益訴訟工作過程中需要配合調查核實的,各行政機關和鄉鎮、街道應當積極配合。對于檢察機關提出的訴前檢察建議,要高度重視,對照檢察建議全面自查,對確屬行政不作為或者違法行使職權的,應積極主動履行或者糾正違法行為,將整改情況及時反饋檢察機關,不得以任何理由推諉、拖延整改和反饋。

加強行政公益訴訟案件的應訴工作被訴行政機關要嚴格按照《國務院辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的意見》(國辦發(2016) 54號)要求,認真做好行政公益訴訟案件的出庭應訴工作,認真確定答辯重點,提高答辯舉證工作質量,提供作出行政行為的證據和依據,不得拒絕或者無正當理由延遲答辯舉證,被訴行政機關負責人應出庭應訴,人民法院裁判生效后,被訴行政機關應當依法自覺履行。

提高依法行政水平。各行政執法機關要堅持司法監督糾錯和自我糾錯相結合,增強依法行政意識,嚴格依法履行職責,擅于在危害國家和社會公益問題突出、行政違法行為多發領域和重點環節發現問題,定期組織開展執法檢查,不斷完善行政執法工作規程,建立健全長效工作機制,切實防止行政不作為亂作為現象發生。

建立健全信息溝通共享機制。各行政機關要加強與檢察機關的溝通協調,建立日常聯系溝通工作機制,建立和完善與檢察機關行政執法信息共享平臺,向檢察機關開放行政執法信息和數據庫,不得設置信息壁壘和障礙。各行政執法機關切實加強“兩法銜接”平臺的建設和應用,及時向檢察機關移送公益訴訟案件線索,共同推進公益訴訟工作順利開展。

四、強化責任擔當,切實發揮檢察機關維護國家利益和社會公共利益的職能作用

檢察機關要切實擔負起提起公益訴訟的主體責任,全面準確把握工作要求,積極審慎地開展公益訴訟工作。

樹立正確理念。檢察機關要以服務大局中心,以修改后的《民事訴訟法行政訴訟法為基本法律依據,嚴格遵守法律規定的案件范圍和法定程序,堅持保護社會公益與促進經濟發展并重、加強法律監督與促進依法行政并重、加大辦案力度與確保辦案質量并重,確保檢察機關提起公益訴訟取得良好的政治效果、法律效果和社會效果。

突出監督重點。檢察機關要敢于監督、敢于碰硬,牢牢把握“公益”這核心,緊緊圍繞不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,堅持依法、積極、審慎、適當的工作原則,通過開展公益訴訟工作,推動解決相關領域國家利益和社會公共利益遭受嚴重損失等突出問題。要緊緊圍繞“生態立區”戰略和市委“綠色、高端、和諧、宜居城市發展理念,重點辦理生態環境和資源保護領域、食品藥品安全領域公益訴訟案件,著力解決生態環境及食品藥品安全等突出問題

自覺接受監督。檢察機關要緊緊依靠黨委領導、人大監督和政府支持,主動向黨委匯報開展公益訴訟工作計劃和情況,自覺接受人大及其常委會監督,加強與政府及行政執法機關的溝通協調,爭取重視、理解和支持,廣泛凝聚保護社會公益、促進依法行政的共識與合力。要強化公益訴訟業務培訓,培養專業化職業化的辦案隊伍,建立健全工作機制,推動公益訴訟工作全面有序開展。

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