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索 引 號 640104-201/2018-27644 文  號 銀興通政發[2018]89號 生成日期 2018-05-28
發布機構 興慶區通貴鄉 責任部門 興慶區通貴鄉 關 鍵 字
公開方式 主動公開 公開時限 長期公開 是否有效 有效

關于印發《農村集體資產清產核資工作實施方案》的通知

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各村委會:

  為切實做好我鄉農村集體資產清產核資工作,經鄉政府研究決定,現將《農村集體資產清產核資工作實施方案》印發給你們,請結合文件要求貫徹落實,確保清產核資工作任務落到實處。 

通貴鄉人民政府

2018年5月25日

  (此件公開發布)

 

  通貴鄉農村集體資產清產核資工作實施方案   

  為深入貫徹落實黨的十九大和自治市第十二次黨代會精神,根據《自治區黨委辦公廳、人民政府辦公廳關于印發<全區農村集體資產清產核資工作實施方案>的通知》(寧黨廳字〔2018〕7號)精神,結合我鄉實際,制定本方案。

  一、指導思想

  全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的,以未承包到戶的資源性資產和集體統一經營的經營性資產以及現金、債權債務等為重點,全面清查核實集體各類資產,摸清集體家底,健全管理制度,防止資產流失,為深化農村集體產權制度改革,盤活農村集體資產,發展新型集體經濟,增加農民收入奠定堅實基礎。

  二、基本原則

  (一)堅持實事求是客觀公正,統籌考慮歷史原因和現實情況,明確集體資產產權歸屬,保持集體資產的完整性,維護集體經濟組織及其成員財產權益。

  (二)堅持有序推進合理合法,先將農村集體資產現狀摸清查實、記錄在冊,再根據實際需要適時進行價值評估,嚴格遵守相關法規政策和財經制度,確保清查核實結果真實準確。

  (三)聘請專業財務管理公司進行專業清查。各村委會成立清產核資工作小組(名單報鄉經管站),吸收老黨員、老干部、村民代表等了解村情的人員共同參入清產核資各階段的工作,充分依靠和發動群眾,保障農民群眾的參與權,接受農民監督。清查結果進行公示公開,得到全體農民群眾認可。從2018年4月開始,用1年時間全面完成我鄉農村集體資產清產核資工作。

  三、目標任務

  (一)主要目標。在充分利用好農村土地、林地、草原等資源性資產確權登記頒證成果的基礎上,重點對村集體經營性資產和非經營性資產進行全面清查核實。進一步核實臺賬數據,缺什么補什么,重點對經營性資產的存量、結構、分布和運行效益情況進行清查核實,全面摸清村集體資產底數,明晰資產產權權屬關系,完善登記臺賬,健全管理制度,進一步促進農村集體經營性資產的規范管理、保值增值和合理開發利用,維護集體和農民的合法權益。

  (二)具體任務。

  1.清查核實資產。按照農業部《農村集體資產清產核資辦法》要求,全面開展農村集體資產清查。資源性資產清查要與土地、森林、草原等不動產登記、自然資源確權登記工作相銜接,充分利用已有登記成果、森林資源檔案等,減少和避免重復勞動。農村集體經濟組織所屬企業,包括全資持有、直接或間接擁有半數以上表決權等能夠控制的被投資企業,其資產也要納入農村集體資產核資范圍,并按照有關政策規定進行登記。

  2.明確產權歸屬。充分考慮不同集體資產形成過程和歷史沿革,從有利于管理實際出發,從兼顧國家與集體利益、維護農村社會穩定大局出發,按照尊重歷史、照顧現實、實事求是、依法依規的原則,將集體資產確權到鄉鎮、村、組集體經濟組織成員集體,不能打亂原集體所有的界限。對于政府撥款、減免稅費等形成的資產,要把所有權確到農村集體經濟組織成員集體。

  3.健全管理制度。建立集體資產登記制度,按照資產類別建立臺賬,完善村集體經濟組織資產臺賬和村集體經濟組織資源登記簿,及時記錄增減變動情況;建立資產保管制度,明確資產管理和維護方式,以及責任主體等;建立資產使用制度,明確資產發包、租賃等經營行為必須履行民主程序,實行協商或招標投標,強化經濟合同管理,清理糾正不合法、不合理的合同;建立資產處置制度,明確資產處置流程,規范收益分配管理。建立健全年度資產清查制度和定期報告制度,每年末要開展一次資產清查,了解資產變動情況。

  四、范圍、內容和時間

  (一)清產核資范圍。全鄉所有村(組)集體經濟組織及鄉鎮集體經濟組織,鄉鎮級集體經濟組織,農村集體經濟組織所屬企業等。

  (二)清產核資內容。包括用于村級集體經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業基礎設施、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產;用于公共服務的教育、科技、文化、衛生、體育等方面的非經營性資產;農民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產。重點清查核實未承包到戶的資源性資產和集體統一經營的經營性資產以及現金、債權債務等。

  (三)時間節點。此次清產核資的登記時點為2017年12月31日,完成時間為2018年12月31日前。

  五、操作步驟

  村集體資產清產核資工作嚴格按照清查、評估處置、登記、核實、公示、確認、上報“七個步驟”進行。

  (一)清查。以村自查為主,全面進行清查。每個村成立由村“兩委”和村集體經濟組織主要負責人、村會計(含報賬員,下同)、村民主理財小組(或村務監督委員會)成員和群眾推薦的村民代表參加的7人—9人的工作小組(各村工作小組名單上報鄉經管站),對村集體資產特別是經營性資產進行逐筆逐項清查。對資金、資產的清查,要以村會計賬為依據,堅持賬內賬外相結合、實物盤點同核實賬務相結合,以物對賬,以賬查物,全面清點品種、規格、型號、數量,查清來源、去向和管理情況;對資源的清查,要查明實際數量及其權屬。

  (二)評估處置。理順村集體債權債務關系,處理好鄉鎮與村集體、村集體與組(隊)之間債權債務關系,依法依規進行核實,對無法清理的交由村委會和村民代表會議協商處理;對無原始憑據無法確定資產價值的,如村集體興建的經營性房屋、政府和社會團體及個人調撥、支持或捐贈的機械設備等經營性資產,可在詢價的基礎上,參照現行市場價格進行折價評估;對一些現有經營性資產與原價值背離的,要進行重新價值評估;對無具體使用價值的資產,可經村民大會或村民代表會議討論通過后,比照固定資產的處理方式進行報廢,并做好相應的賬務處理。經營性資產的評估可聘請第三方評估,也可由村民主理財小組、村務監督委員會、村“兩委”、村民代表和市直有關部門及鄉鎮相關人員組成的資產評估小組召開評估會議進行評估,并做好相關會議記錄;評估結果要經全體評估人員同意并簽字蓋章,經村民代表大會同意,公示無異議后進行登記并作賬務處理。要將集體形成的各類資產確權到集體經濟組織,對核查不清或有權屬爭議的資產,不得進入確認程序,列為“待處理問題”,上報鄉級或鄉級以上清產核資機構協調處理。

  (三)登記。清產核資要嚴格按照農業部《農村集體資產清產核資報表》要求進行填寫,清查一項登記一項。資產資源的登記要按類別詳細登記其名稱、數量及使用情況。登記的內容要全面,事實要清楚,數字要準確,做到不遺不漏。 

  (四)核實。對已清查登記的集體資產,由村民主理財小組或村務監督委員會、各村民小組組長和村民代表參加的核實小組進一步逐筆逐項核實。重點對經營性資產和其他資產的數額、權屬、臺賬與實物、處置與管理等情況進行核實。經過核實后的資產,要做到數額無誤,產權明確,現狀清楚。 

  (五)公示。對初步核實后的集體資產,由清查核實小組負責逐筆逐項在村部、村民小組進行公示,或通過發放明白紙等形式,向農民群眾和有關當事人征求意見。公示時間不得少于7天。公示期間,村里要安排清查核實人員,接待農民群眾的咨詢和反映,并認真做好記錄和解釋工作。凡群眾對資產情況有異議的,要重新進行核實,直至農民群眾認可。

  (六)確認。公示期滿,按照有關規定,召開村集體經濟成員大會或村民代表會議對集體資產清查結果進行確認。

  (七)上報。清產核資結束后,鄉鎮負責組織做好《農村集體資產清產核資報表》填報工作,校驗核對數據,確認無誤后將清產核資結果錄入寧夏農村集體“三資”管理平臺并報送興慶區農牧局(農經站)。

  六、實施階段

  村集體資產清產核資工作從2018年1月開始至12月結束,分三個階段實施。 

  (一)組織發動(2018年1月--3月)。

  1.成立組織機構。成立農村集體資產清產核資工作領導小組。

  2.制定實施方案。制定切實可行的農村集體資產清產核資工作實施方案。

  3.做好宣傳發動。認真組織學習中央和自治區有關文件精神,利用會議、廣播、電視、報紙、網絡、公開欄等載體,廣泛宣傳農村集體資產清產核資的政策、意義、內容和方法,切實做好動員部署工作。

  4.開展業務培訓。對參與清產核資人員進行培訓,使他們了解政策,明確方法,掌握程序,把握重點,及時開展清產核資工作。

  (二)全面清查(2018年4月--9月)。

  1.村集體資產清產核資工作按照“七個步驟”進行。村組集體資產清產核資工作由村統一組織清查。

  2.在清產核資的基礎上,核實“三資”所有權,全面建立管理臺賬,做到家底清楚、臺賬健全、手續完備、產權明晰。

  3.對自查出的問題,進行自我糾正,自我規范。發現重大問題及時報上一級農村集體資產清產核資工作領導小組。

  (三)檢查驗收(2018年10月--12月)。

  自查結束后,由鄉級農村集體資產清產核資機構組織檢查驗收。

  七、工作保障

  (一)加強組織領導。成立由馬洪梅鄉長任組長,黨委副書記、紀委書記,各村村長任副組長,財經所人員為成員的農村集體資產清產核資工作領導小組,領導小組辦公室設在財經所,辦公室主任由王新安兼任。各村定期報告工作情況,及時反饋工作信息。

  (二)認真做好宣傳培訓工作。采取多種形式,廣泛宣傳村集體清產核資工作的目的意義,把政策和方法交給群眾,統一思想,清除顧慮,爭取社會各界的理解和支持。準確把握清產核資的程序要求和政策規定,充分依靠和發動群眾,對集體所有的“三資”,包括賬內外、庫內外、村內外進行全面清理,做到不留死角,不重不漏。

  (三)嚴格政策落實。要按照中發〔2016〕37號文件對農村集體資產清產核資工作的要求,嚴格政策落實。對村集體資產被長期借出或者未按規定手續租賃轉讓的,要清理收回或者補辦手續;對侵占村集體資金和資產的,要如數退賠,涉及違規違紀的移交紀檢監察機關處理,構成犯罪的移交司法機關依法追究當事人的刑事責任。堅決杜絕借機違規處置和私分集體資產、損害集體和群眾利益等問題。村集體資產清產核資結果要向全體村集體經濟組織成員公示,并經村集體經濟組織成員大會或者代表大會確認。清產核資結束后,要健全村集體資產登記、保管、使用、處置等制度,實行臺賬管理。

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